事件回顧
5月13日新華網(wǎng)視評報道,近日重慶某高校采購中標事件引發(fā)熱議——一臺市價(jià)299元的路由器,在招標中竟被標出75萬(wàn)的“天價(jià)”,如此離譜的價(jià)格差令人質(zhì)疑。
5月11日,涉事高校發(fā)布情況說(shuō)明稱(chēng),鑒于該項目出現影響采購公正的違法、違規行為,已終止采購。
招標文件明確要求采購防火墻,中標產(chǎn)品卻是普通路由器。專(zhuān)業(yè)防火墻需具備防御入侵、病毒過(guò)濾等安全功能,而路由器僅僅是網(wǎng)絡(luò )連接設備,二者在技術(shù)功能和價(jià)格上有天壤之別。中標者卻能一路蒙混過(guò)關(guān),直至曝光才緊急叫停。
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事件分析
1、供應商資質(zhì)審查不到位
企查查顯示,本次中標企業(yè)注冊地址為重慶市豐都縣名山街道新堤場(chǎng)村5組,注冊資本500萬(wàn)元,2024年企業(yè)參保人數為0,經(jīng)營(yíng)范圍涉及機電設備、管道設備、制冷設備、計算機軟件、電子產(chǎn)品等的銷(xiāo)售以及裝潢設計、貨運代理、綠化養護等多個(gè)領(lǐng)域。
中標企業(yè)公開(kāi)的年度報告顯示2016年、2017年、2024年的參保人數均為0(其余時(shí)間未顯示),注冊地址位于農村自建房且不詳盡,這樣一家企業(yè)卻能在競爭中脫穎而出,采購方是否嚴格審核供應商資質(zhì)遭受?chē)乐刭|(zhì)疑。

2、技術(shù)標準嚴重不符,成交價(jià)格脫離市場(chǎng)價(jià)
技術(shù)標準嚴重不符。4月27日,涉事高校在市政府采購網(wǎng)發(fā)布防火墻及DNS設備采購競爭性談判公告。5月9日中標(成交)結果公告顯示,主要標的防火墻產(chǎn)品型號為“普聯(lián)TL-R473G”,而該品牌規格型號是一臺普通路由器,根本不是防火墻。
成交價(jià)格嚴重脫離市場(chǎng)價(jià)。中標(成交)結果公告顯示成交價(jià)為75萬(wàn)元,但該品牌規格型號為“普聯(lián)TL-R473G”的市場(chǎng)單價(jià)僅為299元,成交價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)2500倍。
評審過(guò)程不嚴謹。按照正常采購流程,評審專(zhuān)家需要對產(chǎn)品技術(shù)參數、市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行嚴格審核。但面對異常離譜的報價(jià)和產(chǎn)品錯配,評審委員會(huì )卻未能識別出產(chǎn)品與采購需求的不符。
3、可能涉嫌虛假應標、串通投標中標
企業(yè)資質(zhì)異常、報價(jià)畸高,存在提供虛假產(chǎn)品信息,以欺騙手段謀取中標的違法行為。同時(shí),不排除存在串通投標或人為干預的可能性,但具體違法違規行為應以相關(guān)部門(mén)調查認定為準。
4、監督機制缺位
招標活動(dòng)的透明度是保證公正性的關(guān)鍵。然而,在這起事件中,事件曝光源于網(wǎng)友質(zhì)疑,而非內部審計或監管部門(mén)主動(dòng)發(fā)現。說(shuō)明招標過(guò)程缺乏公開(kāi)透明,為權力尋租提供了空間。
如何預防此類(lèi)事件?
1、事前:加強內控,落實(shí)合規
●加強采購預算管理,規范計劃審批。
鄭州信源數智招采平臺將采購需求、采購計劃、采購方案與預算管理關(guān)聯(lián),強化填報審批的流程控制,嚴格控制費用支出。
●明確的采購需求,技術(shù)標準可量化。
平臺的采購需求功能,對設備的功能、性能、參數等技術(shù)標準,由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行明確定義,支持寫(xiě)入招標文件,避免模糊描述。
●建立透明的價(jià)格體系,防范價(jià)格異常。
平臺可以快速收集物資的市場(chǎng)價(jià)格,并納入整體的價(jià)格趨勢分析體系,防范“價(jià)格虛高”和“異常低價(jià)”的情況。
●強化內部控制管理。
平臺支持靈活的分事行權、分崗設權、分級授權,強化內部控制,責任到人。
2、事中:過(guò)程透明,防人為干預
?使用統一的招標文件范本,防范“量身定制”。
“蘿卜標”的招標方案或招標文件中會(huì )“量身定制“,設置一些特殊條款。信源數智招采平臺支持使用范本編制招標文件,不得隨意更改文件內容,一定程度上防止量身定制參數或模糊描述。
?加大信息公開(kāi),打造陽(yáng)光采購。
平臺與國家電子招標投標公告服務(wù)系統及各地市公共資源交易平臺對接,確保采購信息的廣泛發(fā)布,支持加大招標計劃、招標公告、中標合同、評標情況、履約信息的公開(kāi)力度。
?嚴格資質(zhì)審查,防范供應商風(fēng)險。
平臺支持與第三方信用平臺的互聯(lián)互通,實(shí)現供應商登記、資格、業(yè)績(jì)、信用、財務(wù)、司法等信息的共享互用,形成供應商大數據畫(huà)像動(dòng)態(tài)監控,適用于供應商資格審查、供應商風(fēng)險預警、分級分類(lèi)、供應商智能推薦等場(chǎng)景,有效規避供應商能力不足、信用不佳、弄虛作假等風(fēng)險。
?分析預警圍標串標行為。
通過(guò)分析對比供應商制作響應文件的電腦硬件信息(CPU序列號、硬盤(pán)序列號、MAC、IP等),供應商投標文件的相似度分析,供應商與招標人、評審專(zhuān)家和其他供應商之間的股權關(guān)聯(lián),避免圍標串標的發(fā)生。
?智能輔助評標和專(zhuān)家監管。
平臺支持客觀(guān)分自動(dòng)計算、投標文件自動(dòng)定位、投標文件智能驗真等功能,輔助專(zhuān)家評審。并通過(guò)專(zhuān)家評分偏離度分析、專(zhuān)家異常行為分析、專(zhuān)家評審愛(ài)好分析、音視頻監控等功能監督專(zhuān)家的評審行為。
?加強評標報告審查。
平臺支持招標人審查評標委員會(huì )提交的評標報告,發(fā)現異常情形的,依照法定程序進(jìn)行復核及糾正。重點(diǎn)關(guān)注評標委員會(huì )是否按照招標文件規定的評標標準和方法進(jìn)行評標;是否存在對客觀(guān)評審因素評分不一致,或者評分畸高、畸低現象;是否對異常低價(jià)投標和嚴重不平衡報價(jià)進(jìn)行分析研判。
3、事后:監督回溯,責任追蹤
?暢通異議渠道。
信源信息數智招采平臺支持在線(xiàn)提出異議、跟蹤處理進(jìn)程、接收異議答復。暢通內外部人員異議渠道。
?實(shí)時(shí)在線(xiàn)監控。
平臺支持采購監督人員對招標采購全流程進(jìn)行實(shí)時(shí)監控,方便及時(shí)發(fā)現并處理違規行為。
?開(kāi)展招標采購結果后評。
平臺通過(guò)采購結果后評(項目后評價(jià)、評審專(zhuān)家后評價(jià)、供應商后評價(jià)、合同履約后評價(jià)等),不斷地促進(jìn)項目決策科學(xué)化,持續提升招標采購管理工作的質(zhì)量和水平。
?實(shí)行審計追溯。
平臺具有全程留痕可追溯的特點(diǎn),支持審計、紀檢、合規管理人員等監管人員通過(guò)采購過(guò)程查看、歸檔文件查看、音視頻在線(xiàn)查看與回放、日志記錄查看等功能,實(shí)現有效監管,追蹤問(wèn)效。
總結
“75萬(wàn)買(mǎi)299元路由器”的事件暴露了傳統采購模式的“人治”漏洞與監督失效。數智化招采平臺通過(guò)制度重構、技術(shù)賦能、數據決策,可有效壓縮暗箱操作空間。讓陽(yáng)光照進(jìn)采購“黑箱”,強化問(wèn)責,才能根治采購亂象。